網走

　　從十八大閉幕至本周，新一屆中央政治局已相繼安排10次集體學習。第十次集體學習把“加快推進住房保障體系和供應體系建設”搬進了政治局的課堂。執政黨最高層專題學習研究住房保障問題前所未聞，屬建國64年來第一回。
　　由於半個月前國家統計局公佈的9月份房價漲幅數據令人“難堪”，尤其是京滬廣深等一線城市，9月份房價同比漲幅均超過20%，導致北京匆匆出台抑制房價的“京七條”，上海亦由書記和市長雙雙就政府如何控房價回應輿論焦慮。再加上輿論普遍認為11月9日召開的三中全會肯定要涉及房價調控話題。上述因素疊加在前，讓人們對這次學習分外關註，試圖提前尋找，把脈房價調控之政策走向。然而，一番尋覓之後，人們又發現習總書記講話的見報內容並未涉及房價問題。
　　說輿論感到“失望”抑或輿論對會議的“誤讀”，關鍵是人們錯把遏制炒房投機的房價調控與確保天下蒼生居者有其屋的普遍住房保障混為一談。
　　調控房價——尤其是2010年底啟動的此輪房價調控，主要調控措施有三：一是二套以上住房限購；二是二套以上住房限（禁）貸；三是開徵存量房房產稅。前二項措施，目前總體施行狀況正常；後一項措施，目前仍只試行於滬渝兩市。儘管擴大房產稅試點傳言幾經起落，但試點範圍始終未見擴容，三中全會後會否擴容抑或擴容到何種程度？眼下無人能作出預判。
　　此輪房價調控進入2011年後，順勢嘗試構建與國力相適應的住房保障和住房供應“兩大體系”被提上日程。其中，“十二五”期間以政府為主，全國建造3600萬套各類保障性住房成為最主要的保障硬指標。至於建成後的保障房如何做到公平供給，眼下尚停留於鼓勵各省積極試點探索階段。儘管3600萬套保障房能有效分流部分住房剛需，為房價調控提供一定“正能量”，但畢竟屬於間接調價手段，“兩限一稅”才是遏制房價過快上漲之主要手段。誠如習總書記在學習會後表示，保障房建設主要是為低收入群體的基本住房需求“補好位”。那麼，習總書記對3600萬套保障房建設系“政府對人民作出的承諾，要全力完成”的再次強調，很可能是對某些遲滯保障房建設的地方政府提出了針對性警示和敦促。
　　由此可見，若把致力於居者有其屋的“兩大體系”建設視為一項宏大的德政工程，遏制房價過快上漲只是這項宏大工程的一個分項。若能建立起這樣的認知框架，對習總書記講話就頗有細細體味之必要，因為這個講話很可能已對三中全會之後促進國內房地產市場平穩發展的政策框架作了原則性闡述。具體而言，至少包含四個大的政策層次和政策取向：
　　第一，立足現實國情由政府承擔住房基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求；
　　第二，確立了上述總的保障基調，方可系統性處理好四對關係：政府公益性保障與市場保障關係，住房經濟功能與住房居住功能的關係，保障需求與保障可能的關係，住房保障和防止福利陷阱的關係；
　　第三，擺正了四對關係，就構建保障房建設體系：完善的供地政策，充足的供地總量，財政資金來源及足額投入、社會資本參與公共租賃住房建設與運營，非贏利性機構參與保障房建設與運營等一系列眼下實際制約保障房建設體系形成的體制機制障礙，才有可能一一逐項破解。就構建保障房供給體系：著重破解“好事不討好”之困境。其中又涉及兩大分支，一是準入、使用、退出如何建章立規，再是騙保、騙住的甄別和懲處如何做到“政出一門”。
　　第四，與“防止福利陷阱”的立場相對應，習總書記講話沒有提及“半福利性質”的、廣受輿論詬病的經適房。這意味著經適房將從國內保障房範疇中永久淡出。
　　綜上所述，住房保障肯定將成為三中全會後深化房改的核心主攻方向。具體的深化政策，亦將圍繞構建“兩大體系”之總任務梯次頒行，併在實踐中不斷充實調整完善。若房價仍然“壓”不住，擴大房產稅試點範圍將擇機“下刀”。魯寧（上海 學者）　　（原標題：構建兩大安居體系 將成深化房改總基調）